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澳门mg电子官网:独家解读丨历史重演:美国阻碍WTO机制运作,多边体制面临瘫痪风险

时间:2018/4/28 13:38:46  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要:中美高规格双边谈判的大幕即将开启,而在第二战场的日内瓦也有了同期进展。当地时间27日,中美在世界贸易组织(WTO)就“301调查”正式开启一番唇枪舌剑,在世贸组织(WTO)争端解决机构(DSB)例行性会议上,中国就美国“301调查”发起正式讲话,首次列入正式议程。但第一财经记者从...

中美高规格双边谈判的大幕即将开启,而在第二战场的日内瓦也有了同期进展。

当地时间27日,中美在世界贸易组织(WTO)就“301调查”正式开启一番唇枪舌剑,在世贸组织(WTO)争端解决机构(DSB)例行性会议上,中国就美国“301调查”发起正式讲话,首次列入正式议程。

但第一财经记者从接近WTO人士处获知,所有历史剧情又重演:美国援引该调查报告中的要点为自身行为辩护,随后,再次任性否决了65名成员提议的立即启动WTO上诉机构成员遴选程序。

一位日内瓦资深观察人士对第一财经记者评论说,在双边谈判中美国往往占绝对优势,容易拿到他所要的东西。现在看来要其改变主意,重新重视多边进程,一时半会儿比较难奏效。也许经过美国在双边施压谈判中受阻,欧盟、加、澳等盟友的耐心说服,加上美国国内建制派与大企业的推动,重新重视多边舞台的可能性也许是存在的,长远看美国还不会完全抛弃多边贸易体制。

历史再次重演

上述接近WTO人士向第一财经提供了一份详细的中方发言材料,在进行到议程第五项时,出席会议的中国常驻WTO代表团公使余本林用了比平时在DSB发言更长的时间全面回顾了美国“301调查”给各成员带来伤害和恐惧的历史背景,并呼吁与会成员一起来反对最近“301调查”行动反映出来的单边主义和保护主义,以保证同样的事情不再重演。随后中方这一关注获得了多方成员的支持。

无论是该材料还是该人士的表述,都传达了“历史在重演”的强烈信号。

余本林说,“在WTO成立23年以后,美国《1974年贸易法》的301条款仍然被用作美国对其他WTO成员发起单边行动的工具。”

在WTO建立之前,对于那些很大程度国内出口业依赖美国市场而比美国谈判优势低的国家和地区来说,成为“301调查”目标本身就是一场噩梦,更不必提美国后续的报复措施,同时发起“301调查”的门槛也相对较低。大概所有“301调查”中的1/3是由美国政府自身发起的,而不是应美国国内产业的请求而提起。

而此番美方的反应也一如此前,一方面指责中国不履行WTO义务和承诺,另一方面则依然任性阻碍WTO现有机制的运作。

该表述也呼应了相当一批依赖于国际贸易的发展中国家的担忧。在美国总统特朗普于WTO第十一届部长级会议上的首秀后,智利国际问题研究院教授菲利普•纳维亚(Felipe Munoz Navia)曾对第一财经记者表达了悲观情绪。他认为,如若更多的双边自贸协定和贸易保护主义盛行,世界将进入“强者恒强,弱者恒弱”的时代。

欧盟和日本的立场也显示了这种复杂性。

一方面欧盟在美国“232措施”中加入中国立场,另一方面在美对中国发起“301调查”及措施上表现得较为中性。商务部新闻发言人高峰称,针对美国对进口钢铁和铝产品采取“232措施”,3月26日,中方在世贸组织《保障措施协定项》下向美方提出了磋商请求,并于4月5日将美方有关做法诉诸世贸组织争端解决机构。4月19日,欧盟再次致函美方,要求作为第三方,加入中国诉美国该案的磋商。

美再次阻挠上诉机构成员遴选

由多个成员发起的WTO上诉机构成员遴选,也如此前预言的那样,再次因美国阻碍而告吹。

余本林说,在过去两次DSB的常规会议中,美国宣称中国对于“轮换”(rotation)的解释显示了对《争端解决谅解》(DSU)的误解。不论如何DSU 第17条显示,机构有三成员宣布了轮换制要求,这意味着上诉机构成员并不喜欢终生任期或是在整个任期都在处理一个案子。

目前上诉机构还有3个空缺,中国重申了对美国这样无理由阻碍立场的关切,认为这会阻碍争端解决体系的运作,也会影响多变贸易体制的公信力。这可能最终导致WTO的完全瘫痪。

余本林表示:“没有这个体系和可实施的争端解决体制,贸易规则将很可能被践踏,单边主义和贸易主义的行为,比如‘301调查’或是‘232调查’会造成成员间的贸易紧张,如果没有妥善处理,甚至会引发贸易战。这是我们所有人都该努力去避免的情形。”

原定于2005年1月1日前全面结束谈判的多边贸易谈判多哈回合一直久拖不决,导致多年以来,WTO最为权威且有效运作的部分就是争端解决机制。纳维亚此前对第一财经记者称,目前WTO的状态已经接近停摆。在他看来,若这个部分也瘫痪,则整个WTO即便活着,也好像“脑死亡”一般。

前述接近WTO的相关人士对第一财经表示,以往虽谈判无望,美国多次不执行裁决,但争端解决机制运转良好,现在是一边说中国不遵守规则,一边破坏争端解决机制。他说:“如果觉得中国没遵守规则,可以告中国啊,但是往往美国是被告。”

纳维亚就认为,虽然中国面临着美欧关于“市场经济地位”、“钢铁产能过剩”等经贸议题的挑战,他依然认为,中国相比于其他发展中国家,由于经济体量带来的权重,未来将有更多的谈判话语权。

前述日内瓦资深观察人士称,现在美方征求各方面意见阶段尚未结束,双方技术专家层面没任何前期谈判,美方派出如此高规格代表团,估计双方能取得的成果仅限于在宏观框架方面深度交换意见。


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